建筑工业化杭州市城乡建设委员会
关于市政协十二届三次会议第437号提案的答复
贵协在市政协十二届三次会议上提出的《关于“双碳”“绿色”“高质量”背景下进一步推动我市新型建筑工业化发展的建议》（第437号）收悉。经我委主办，市发改委、市生态环境局、市经信局、市市场监督局、市教育局、市城投集团会办，现答复如下：
一、新型建筑工业化发展总体情况
近年来，杭州积极贯彻落实国家和省委省政府关于加快推进新型建筑工业化工作的决策部署，以绿色发展为理念，牢牢把握建筑业高质量发展要求，推动新型建筑工业化发展，累计建设装配式建筑达1.5亿平方米，装配式建筑占新建建筑面积的比例达到34%；先后培育建成了国家级和省级装配式产业基地29家，全市混凝土预制构件年产能达113万立方米，钢结构构件年产能达220万吨，基本建立涵盖设计、部品部件生产、施工的装配式建筑全产业链；先后获得“全国装配式建筑示范城市”、“浙江省建筑工业化示范城市”等荣誉。
二、工作开展情况
近年来，杭州加大统筹推进力度，通过政策制定、项目落地、产业培育等各项工作积极推进我市新型建筑工业化高质量发展，对建议中涉及的内容已开展了以下工作：
（一）推动EPC总承包模式发展
根据《住建部关于印发装配式建筑发展可复制推广经验清单（第一批）的通知》,梳理研究相关经验做法，组织市发改委、市住保房管局、市规划和自然资源局等相关单位赴上海、深圳、广州等地学习调研，并结合杭州实际，出台了《关于持续推进装配式建筑发展的实施意见》，提出钢结构建筑原则上采用工程总承包，鼓励装配式建筑与工程总承包、全过程工程咨询管理融合发展，积极推进工程建设组织实施方式变革，充分发挥新型建筑工业化管理特点和综合优势，有效规避各环节割裂分散带来的管理痛点与质量问题。
（二）推动智能建造项目试点
为贯彻落实《住房和城乡建设部关于公布智能建造试点城市的通知》的要求，进一步推动智能建造技术在工程建设中的试点应用，根据省建设厅的工作部署，积极组织开展浙江省智能建造试点项目（第一批）申报工作，明确智能建造试点项目申报要求、申报程序和支持政策，已征集11个试点示范项目。同时，编制了《杭州市新型建筑工业化示范产业基地和示范项目评价技术导则（试行）》，进一步规范了示范产业基地和示范项目申报、评价工作。
（三）加强预制构件生产企业质量管理
一是不断完善装配式建筑质量管理的配套文件，省建设厅印发了《关于加强混凝土预制构件进场交付质量证明文件管理的通知》（浙建管函〔2023〕499 号），强化源头质量管控和监管力度，杜绝不合格产品进场使用。二是杭州市建筑业协会印发《关于开展构件企业登记和自律管理意见和建议的通知》，通过行业协会组织加强生产企业自律规范管理，同时已建立杭州、宁波、绍兴、台州四地协会组织的联合检查制度，定期开展预制构件质量检查工作，检查结果及时向社会公布。三是市建委出台《装配式建筑质量问题防控技术指引（试行）》，梳理形成包括部品部件加工类质量问题防治案例109个，进一步规范引导构件质量管理。定期采集和发布本市及周边地区装配式构件生产企业产能情况和排产计划信息，引导企业通过合理布局产能、鼓励智能化升级改造，促进预制构件高质量生产。目前，杭萧钢构、东南网架、杭州远大等企业已拥有部分智能化生产线。
（四）强化预制构件企业环保要求
为推动我市新型建筑工业化高质量发展，环保、经信等部门积极做好预制构件企业环保相关工作。一方面，做好涉及装配式建筑及预制构件项目环评审批，严格把好生态环境准入关口，依法依规开展环评审批；同时，强化预制构件生产企业的环境保护监督管理，贯彻执行生态环境保护各项法律法规，做好相关企业生产废渣废水排放、扬尘及废气污染、噪声防治监管工作，切实提高预制构件行业污染防治水平。另一方面，贯彻落实工信部《绿色建材产业高质量发展实施方案》，强化节能降耗、资源循环利用等措施，鼓励企业实施节能降碳技术改造，推广节能技术装备，推动工业企业清洁生产，深化绿色制造体系建设。其中，华临绿建科技股份有限公司、桐庐红狮水泥有限公司成功创建省级绿色低碳工厂，汉尔姆建筑科技有限公司、桐庐奔腾建材制品有限公司等9家企业成功创建市级绿色低碳工厂。
三、下一步工作计划
结合建议，我委会同相关单位后续将开展以下工作：
（一）积极发展工程总承包模式。鼓励建设单位采用装配式建筑工程总承包模式，推进全过程工程咨询服务，引导项目建设单位和工程总承包单位以建筑最终产品和综合效益为目标，在前期方案阶段优化技术策划，充分考虑装配式建筑的实际特点，推进产业链资源共享、系统集成和联动发展，提高投资效益、工程建设质量和运营效率。
（二）积极推进智能建造试点工作。一是加强智能建造工作的学习研究，赴智能建造试点城市调研，邀请专家开展相关业务培训和座谈，加强政策研究和谋划推进。二是加快推动智能建造试点项目落地见效，强化企业主体作用，支持龙头企业不断扩大智能建造在工程建设中的试点应用，争取培育出几家具备智能建造关键核心技术和系统解决方案能力的骨干企业，推动智能建造技术发展。三是鼓励预制构件企业积极申报数字化改造攻关项目、“智能工厂”“数字化车间”，推进产线数字化升级。企业数字化改造攻关项目补助按“新制造业计划”政策执行，对经评定的项目，给予实际投资额（数字化设备、软件及外购技术与服务）的20%进行补助，最高不超过100万元。全市每年认定不超过20家“智能工厂”、50家“数字化车间”，分别给予不超过200万元、80万元的一次性补助。
（三）推进标准化推广应用。推进保障房标准化建设，在设计阶段谋划预制构件标准化，采用少规格、多组合设计方法，使建筑户型、楼板尺寸尽量做到标准化、模块化；在围护墙和内隔墙材质方面，推广采用一体化立面围护墙板，将保温隔热材料、防水构造以及外立面装饰面层进行装配组合，满足足绿色建筑、装配式要求，减少外墙质量通病问题；在装修和设备管线方面，结合装修需求，推广集成厨房、集成卫生间，加大标准化部品部件应用力度，不断提高建设项目标准化预制构件应用比例。推进装配式建筑产业基地标准化建设，提高全产业链中标准化产品应用程度，推广标准化、集成化、模块化的建筑部品部件，提升部品部件质量。
（四）进一步加强预制构件产品质量管控。一是根据相关文件要求，落实混凝土预制构件质量管理责任，规范混凝土预制构件进场资料管理工作，推进混凝土预制构件进场交付质量证明文件管理。二是四地协会加强预制混凝土构件企业质量检查标准、构件进场交付质量标准等方面的研究交流，继续开展对口检查，互通互认检查结果。三是探索通过“浙里建造”建筑工业化管控平台加强产品质量管控的数字赋能。
（五）进一步加强预制构件生产企业环保管理。持续做好预制构件项目环评审批，加强生产企业的环境保护监督管理，积极开展预制构件生产环境保护地方标准研究，探索建立高效能的减污降碳协同管理模式。适时向上级部门提出制定能耗要求相关标准的建议，并积极组织协调相关单位参与制订此类标准。
后续，我委将牢牢把握建筑业高质量发展要求，大力发展装配式建筑，持续保持杭州新型建筑工业化各项工作全省领先。
感谢贵协对新型建筑工业化工作的关心和支持。
联系人：市建管站 朱文杰
联系电话：88850051 传真：85254119
杭州市城乡建设委员会
2024年4月28日
