住建部│答复《关于进一步推动绿色建造，做优湖南样板的提案》

石磊委员：

您提出的《关于进一步推动绿色建造，做优湖南样板的提案》收悉，现答复如下：

绿色建造是按照绿色发展的要求，通过科学管理和技术创新，采用有利于节约资源、保护环境、减少排放、提高效率、保障品质的建造方式，实现人与自然和谐共生的工程建造活动。2021年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》，提出“实现工程建设全过程绿色建造。开展绿色建造示范工程创建行动，推广绿色化、工业化、信息化、集约化、产业化建造方式，加快技术创新和集成，利用新技术实现精细化设计和施工”。

一、已开展工作

（一）开展绿色建造试点，形成系统解决方案。

2020年12月，我部在湖南省、广东省深圳市、江苏省常州市开展绿色建造试点工作，打造绿色建造应用场景，形成系统解决方案，为全国其他地区推行绿色建造创造经验，试点地区确定了一批工程作为试点项目。2021年3月，印发《绿色建造技术导则（试行）》，提出了绿色策划、绿色设计、绿色施工、绿色交付等方面的具体技术和管理措施，为绿色建造试点工作提供技术支撑。目前，我部正组织开展绿色建造试点自评工作，争取形成绿色建造可复制经验做法清单。

湖南省围绕绿色策划、绿色设计、绿色建材、绿色施工、绿色运营等全生命周期开展绿色建造试点，开展“智赋万企”行动（2023—2025年），推动以人工智能、工业互联网为代表的新一代信息技术赋能装配式建筑产业数字化转型。依托高校和企业布局建设全生命周期节能建筑与环境健康湖南省工程研究中心、湖南省企业技术中心等国家和省级创新平台30余家。自2017年以来在长沙市举办“中国（长沙）装配式建筑与建筑工程技术博览会”，多年来培育了一批装配式建筑重点骨干企业。

（二）各单位协同，完善绿色建造支撑体系。

我部会同国家发展改革委于2022年印发《城乡建设领域碳达峰实施方案》，明确提出建立健全建筑碳排放管理制度、建立完善节能降碳标准计算体系。

国家发展改革委会同中央网信办印发《关于推进“上云用数赋智”行动 培育新经济发展实施方案》，提出支持在具备条件的行业领域和企业范围探索大数据、人工智能、云计算、数字孪生、5G、物联网和区块链等新一代数字技术应用和集成创新。

教育部等5部门于2023年印发《普通高等教育学科专业设置调整优化改革方案》，确立了既稳定又相对开放的本科专业目录体系，建立健全学科专业动态调整机制，深化学科专业供给侧改革，部署了一批国家战略性新兴产业发展和改善民生急需的相关学科专业。支持有条件的高校积极申报绿色建造相关本科专业，大力培养绿色建造相关高素质、专业化人才。鼓励高校充分利用国家高等教育智慧教育平台资源，突出优质、开放、共享，建好在线课程。

科技部在国家重点研发计划设立“城镇可持续发展关键技术与装备”重点专项，部署绿色赋能、智能建造等重点研究方向。2022年度立项支持新型低碳水泥研发及应用关键技术、房屋建筑工程防水质量保障与渗漏治理关键技术、零碳建筑控制指标及关键技术研究与应用等项目。

湖南省加大人才培养体系建设，引导高校增设智能建造、智能制造工程等13个本科专业点，设置绿色建造相关专业225个，82个专业获批为省级及以上一流本科专业建设点，认定40个绿色建造相关的教育中心或科研基地。

（三）推广绿色建材，提升建筑品质。

有关部门着力提升绿色建材产品质量，增加绿色建材产品供给，促进绿色建材推广应用。

工业和信息化部出台《关于提升水泥质量保障能力的通知》《原材料工业质量提升三年行动方案（2018—2020年）》，完善建材产品质量要求。

市场监管总局和我部、工业和信息化部印发《绿色建材产品认证实施方案》《关于加快推进绿色建材产品认证及生产应用的通知》，建立绿色建材产品认证制度。目前，绿色建材涵盖58类主要建材产品领域，累计发放6156张认证证书，涉及企业2453家。

工业和信息化部会同我部等6部门开展绿色建材下乡活动，印发《关于开展2023年绿色建材下乡活动的通知》，推动节能降碳、安全性好、品质高的绿色建材产品下乡，加快绿色建材推广应用，促进农房建筑材料升级换代。

财政部会同我部和工业和信息化部印发《关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》，以政府采购工程为引领带动绿色建材规模化应用。

（四）发展绿色财税金融，支持绿色发展。

财政部积极研究房地产税改革，健全地方税体系，把发展经济的着力点放在实体经济上，推动制造业高质量发展，促进传统产业转型升级，大力发展战略性新兴产业，加快培育地方税源。

中国人民银行于2019年修订绿色贷款专项统计制度，明确将“超低能耗建筑建设”“绿色建筑”纳入绿色贷款支持范围。2021年4月，印发《绿色债券支持项目目录（2021年版）》，将“超低能耗建筑建设”“绿色建筑”“装配式建筑”等可持续建筑纳入支持范围。

湖南省实施装配式建筑产业链发展三年行动（2020—2022年），将装配式建筑产业列为重点发展方向之一，安排制造强省专项资金累计超5000万元，省财政安排长沙市绿色建造试点市补助资金2000万元。

（五）积极协作，支持湖南绿色发展。

近年来，有关单位积极支持湖南省建筑业转型发展。2021年，我部印发《智能建造与新型建筑工业化协同发展可复制经验做法清单（第一批）》，其中总结推广了湖南省以建设装配式建筑全产业链智能建造平台为抓手推动建筑业转型升级的经验做法。

2022年，工业和信息化部联合我部批复湖南成为第一批绿色建材下乡活动试点地区，推动株洲市、衡阳市入选政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围城市名单。

中国人民银行积极支持湖南省深化绿色建造试点，2022年人民银行长沙中心支行印发《关于做好湖南省绿色低碳专项金融支持工作的通知》，要求金融机构及时掌握绿色建造等低碳转型重点领域的金融服务需求，不断优化绿色低碳转型金融服务机制，对绿色融资项目，开辟绿色服务通道，切实提高金融服务效率，截至2023年一季度末，湖南省建筑节能和绿色建筑贷款余额782.5亿元，同比增长220.1%。

二、下一步工作打算

积极吸纳您的意见建议，我部将开展绿色建造试点总结评估工作，研究提出推进绿色建造可复制推广的经验清单，为全国其他地区推行绿色建造奠定基础;支持湖南省举办“世界建造业大会”。国家发展改革委将积极推动加快完善碳排放统计核算标准制度，推进云计算、大数据、物联网等技术在建造领域的应用。科技部将继续围绕建筑材料碳排放核算与评价、绿色消纳、既有住宅绿色改造等技术领域部署研究任务。工业和信息化部将持续开展绿色建材认证，丰富绿色建材产品品种，提高获证产品数量，加强对产品认证和生产应用监管。中国人民银行鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，合理配置信贷资源，对符合产业政策、有市场前景、效益良好的房地产新兴业态，按照市场化原则予以支持。湖南省将争取打造“世界建造业大会”创新平台，瞄准建造行业绿色低碳技术前沿，加强技术交流和经贸合作，不断推进企业高质量发展，加大培育一批科技型创新企业。

感谢您对住房和城乡建设事业的关心和支持！

住房城乡建设部

2023年8月14日