建筑工业化工程建设项目全生命周期数字化管理是深化审批制度改革、转变政府职能、优化营商环境的重要举措。长沙历来重视该项工作，坚持数字赋能战略方针，以数字化理念助力工程审批管理系统优化升级，在推动工程项目全生命周期数字化管理中知重负重、唯实唯勤，在加快实现新型建筑工业化进程中作出了积极探索。
一、与时代同行，准确把握全生命周期数字化管理的重大意义
当前，我国处于技术革命、产业革命重要交汇期，工业化、数字化、信息化正在引领建设行业深刻变革，只有抢抓数字化建设发展机遇，充分发挥数据归集、数据治理、数据共享、数据运用在工程项目全生命周期的引领作用，才能在新一轮发展中找到转型和突破的钥匙，我们认为：
（一）数字化是推动高质量发展的重要引擎。建筑领域数字化转型是以数据资源作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术作为有效手段的创新探索。在建设过程中充分应用数字技术手段，提高智能化、自动化水平，“机械化减人”“自动化换人”，减少对人工的依赖，进而达到解放生产力、发展生产力的目的。
（二）数字化是服务高品质建设的核心技术手段。建筑领域数字化转型的实质就是充分利用大数据、BIM、区块链、物联网、人工智能等先进技术，与建造环节环环相扣，实现全产业链数据贯穿、数据流通，为全生命周期管理提供数据支撑，这是服务现代工程建设的核心关键技术手段。
（三）数字化是打造高效能审批的必然要求。传统的工程审批存在审批流程繁琐、审批时间过长、审批效率低下等常见问题。“数改智转”可以实现审批方式的流程再造，可以简化审批环节，压缩审批周期。此外，数字技术还可以实现审批材料的电子化存储和高效化传递，提高审批效率。数字技术可以实现审批数据的共享。通过建立统一的数据中心，可以实现各部门之间的数据互联互通，避免出现信息孤岛。此外，数字技术还可以实现对审批数据的实时监控，科学分析、高效决策。数字技术可以实现审批服务的智能化。通过引入大数据、人工智能等技术，可以实现对审批服务的自动化处理，提高服务质量和效率。
二、行稳致远，清醒研判现有发展条件和平台基础
自2019年开展工程建设项目审批制度改革以来，长沙按照国家整体部署，稳步推进各项改革任务，取得了三个阶段性成效：建立了平台。建成协同平台，统一底图数据，促进项目策划生成，夯实“多规合一”基础；抓实了试点。建成统一审批管理系统，在中部地区率先推进改革任务，实现先行先试；促进了融合。将省、市审批管理系统深度融合，实现数据实时归集。通过以下三个方面的改革升级，为提质创新全生命周期审批服务平台夯实了基础条件。
（一）审批要素实现了全流程信息化。按照五个关键环节，对审批流程进行梳理归集。项目立项环节。“一张蓝图”统筹项目实施，国民经济和社会发展规划、城乡规划、国土规划、环保规划和产业布局规划“五规融合”、涵盖了数字化要求的核心管控要素成果，以及各类专项规划成果，形成统一的“多规合一”。项目规划环节。形成全市统一带坐标的国土空间规划数据库，有效解决用地性质矛盾、项目落地困难的问题。项目设计环节。开展基于BIM技术的数字化设计，进一步提升项目规划设计的可靠性和科学性。项目施工环节。采用“智慧工地”数字化管理，实现对人员、机器、原料、方法、环境的全过程实时监控。项目验收环节。实行“多验合一”，将规划、人防、消防、档案、气象、土地6个事项合并，自动生成联合验收意见书，将原来长达2-3个月验收时间压缩至8个工作日。
（二）审批服务实现了全方位精细化。落实“四个一”措施，提供菜单式、保姆式、情景式服务。建立一目了然的事项清单。从改革前的71个审批事项缩减至45个，主线行政审批和辅线技术审查条分缕析；提供一应俱全的办事指南。实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料，完成多项审批”模式；承诺一键到位的要件受理。在核心材料满足要求情况下，综合窗口可一键受理申报事项；开展一次告知的意见征询。各阶段牵头部门对建设单位的意见征询进行一次性告知回复。
（三）审批监管实现了全链条电子化。通过6个系统实现6个目标。项目闭环管理“一张图”。强化项目选址蓝线、用地红线、定位红线、竣工范围线及规划设计总平面图、初步设计图、施工图、竣工图等的关联，实现项目从规划到竣工验收全过程可视、可查；工程质量安全“一张网”。通过建立与数字建造、智能建造相适应的质量安全监管网络系统，强化质量安全监测预警预报、扬尘治理智能化管理，打造了工程全生命周期质量安全“数智样板”。企业资质核定“一份表”；升级市建设行业企业资质审批管理系统，自动形成每个项目行业企业资质表单，实现人、身份证、人脸生物特征等信息自动比对，完善工程全生命周期企业资质“数字表单”；审批服务评估“一个码”。开通评价意见收集模块系统，通过“项目代码”关联，实现“好差评”线上全覆盖、线下全联通、数据全汇聚、结果全公开；违法建设管控“一本账”。市住建综合执法管理系统，可多维度查询、统计、分析、评估，对审批、服务、运行情况实时动态监管，具备审批计时、超期预警、效能督查、信用监管等功能；行业信用监管“一盘棋”。行业诚信一体化监管，整合部、省两级建筑市场行为信息，实现事中、事后全动态监管，对企业、人员的违规行为主动发现、智能预警。
当前，长沙正在申报国家工程建设项目全生命周期数字化管理试点城市，客观来看，要实现试点目标和任务，还亟待聚焦解决以下问题，并在试点中以及提质再造过程中持续发力：正向设计、数字设计的理念要纳入项目前期策划生成。基于BIM技术基础模型的“正向设计”“数字设计”的优势，在顶层设计还没有得到完全表达，同时，设计中、后期未实现全流程协同设计和图模一致，致使BIM技术的应用未完全体现精准高效的建设预期；BIM数据质量要求和全程运用要纳入施工许可和现场监管。施工进度、工程质量、安全生产等监管数据未能完全纳入“智慧工地”平台，施工全过程数据化质安监控和追溯管理没完全到位。工程竣工验收关键数据的轻量化、可视化、模型化与档案移交，有待进一步升级规范。必须打通数智成果与档案移交的“最后一公里”；数字化成果与智慧物业运维、安全城市运营、韧性城市建设需要形成闭环。必须进一步集成BIM、物联网和GIS技术，拓展空间、资产、设备、能源、应急等应用场景，用好数字资产、资源，将一栋栋人民群众满意的“好房子”，组建成宜居、韧性、智慧的“好城市”。
三、创新推动，用首创精神探索支持全生命周期审批服务平台建设的方法路径
（一）用前瞻思维构建基础底座。依托CIM平台基础底图能力，实景分析应用功能，以新技术赋能“数字建造”。将BIM、物联网、人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术与工业化建造技术进行深度融合，将住建业务数据和建筑空间数据深度融合，构建工程项目从规划、设计、施工到运维“三维一张图”，实现全生命周期智慧应用，打造建筑全流程BIM应用生态。需抓住这样三个环节发力：在项目设计阶段，推动工程建设项目“规、建、管”全过程的BIM数据应用，为CIM平台持续输入高质量的BIM模型，运用BIM，沉淀CIM。在项目施工阶段，集成机器人、物联设备、智能设备，围绕人、机、料、法、环等因素，运用人工智能、先进算法，实现在线快速算量、进度监控、安全监管、智慧施工、高效运行；在项目运维运营阶段，将BIM成果入库CIM平台，通过对建筑燃气安全、消防安全、结构安全涉及到的排查、检测、鉴定、整治管理全过程辅之以智能感知设备进行可视化管理和预测、预报、预警。
（二）用工匠精神攻克技术难题。重点推进“551”三大工程，为全生命周期审批服务平台奠定产学研一体的技术基础。搭建五大研发中心。基于工业化、数字化、智能化的技术路线，以中机国际为基地，依托国产代表性BIM软件，成立城市排水研发中心，以BIM+GIS模型数据为核心，打造形成国内领先的城市排水BIM数据库，为城市排水治理提供有力的数据支撑；以马栏山BIM创意智谷为基地，依托中星智建“智慧工地”管理技术，打造数智工地研发中心，搭建智慧工地应用技术体系，实现建筑工地各项数据信息的“一屏管理”；以三一科学城为基地，依托三一筑工装配式建筑SPCS操作系统，打造现代装配式柔性智能生产研发中心，为智能建造提供系统解决方案；以洋湖设计创意中心为基地，依托湖南省建筑设计院、华阳国际建筑产业互联网平台以及自主国产BIM软件，打造互联网智能建造设计研发中心，构建建筑全产业链、数据互联互通的协同体系；以远大住工为基地，依托其在装配式建筑的自主研发能力、智能制造能力，打造乡村建设新型建筑工业化产品研发中心，提供满足多层次农村住房建设需求的整体解决方案，同时实现装配式技术的“平急两用”，助力乡村振兴高质量发展。提供可借鉴可复制的五大应用场景。梳理智能建造模式下的核心技术要素，以层层推进的理念，打造以“BIM+装配式”为核心技术的1.0应用场景；叠加“智能生产、智慧物流”为技术实现的2.0应用场景；叠加“智慧工地”为技术实现的3.0应用场景；叠加“智慧运维”为技术实现的4.0应用场景；叠加“智慧运营”为技术实现的5.0应用场景。开展十大课题研究。从系统性、整体性、实操性出发，开展十项绿色建造、智能建造科技创新研究课题，解决规划、审批、设计、施工、质量监管、人才培养、全过程咨询等基础应用课题，10个课题分为一个规划、三个体系及六个专项：一个规划，《长沙市绿色智能装配式建造三年行动计划与应用场景规划体系研究》；三个体系，人才培养体系、产业基地运营管理体系以及质量安全监管体系；六个专项研究，《长沙市绿色智能建造工程业主管理体系应用研究》《智能建造工程全过程咨询服务导则》《智能建造工程从立项到验收全审批流程再造研究》《BIM正向设计、三维协同、数字孪生交付工作方法研究》《长沙市装配式建造工程项目管理办法》《长沙绿色智能建造的新媒体创意传播与宣传应用研究》。这十大应用型研究课题，将填补国内该领域的空白。我们希望通过“551”工程计划的实施，形成可复制可推广的政策体系、发展路径和监管模式，实现工程系统化理念、数字化设计、智能化管理、工业化生产、本质化安全、产业化集群。
（三）用集约方式优化协同平台。通过自主研发“筑梦云”产业互联网平台，实现 “云网一体”“云网协同”“云改智转”的全产业链同台。这个平台与审批服务平台平行互动，通过云计算和网络技术无缝集成，实现资源的自动化调度和优化；通过网络和算力的深度融合，实现统一的云端管理和控制；通过统一数据标准和规范审批流程，将政府、建设单位、勘察设计单位、施工单位、材料设备供应商等相关方整合到同一平台上，建立行业生态圈；通过数字档案移交、数字模型植入，将数据和模型纳入“城市大脑”城市生命线(CIM)系统，闭环“智慧城市”“数字管理”管理，数字筑梦云端赋能，实现“云改智转”。
四、锚定目标，用全生命周期数字化审批服务平台推动新型建筑工业化
数字建造、智能建造作为推进新型工业化的重要抓手，更加需要在强化科技创新上持续用力，优化产业结构上精准发力，在推动产业数字化上不断聚力，扎实推进产业能级提升、行业发展转型，用实际行动践行“两个维护”。对于全生命周期审批服务系统的升级，我们的战略目标、战略达成是：
（一）推动建立现代建设领域数字化监管服务平台。工程建设项目审批制度改革已进入深水区，重心应向更加科学有效的监管服务转变。当前，工程规划设计建设运维全生命周期工作被切割，缺乏有序协调衔接。我们应该加强统筹衔接，坚持系统思维、互联网思维、区块链思维推进“规—设—建—维”一体，以优化升级工程审批管理系统为基础，以点拓面，辐射形成全方位、全领域、全功能的行业监管服务平台。通过全过程的数据归集、数据治理、数据应用，以数字赋能升级传统建造方式，推动设计数字化、生产自动化、物流集成化、施工装配化、运维信息化，实现全产业链数据集成，为全生命周期数字化管理提供支持。
（二）推动建筑领域形成新的产业链和产业集群。改革开放的经验告诉我们，中国城市发展的成功之路就在于工业化和城镇化双轮驱动，就在于处理好政府与市场的关系，实现有效市场和有为政府良性互动。城市建设进入新阶段，要以数字化为抓手推动产业转型升级，催生一批新产业、新业态，培育经济增长点的新方向。以智能建造核心技术路线为引领，着力推动施工、设计、生产等企业强强联合，在数字化设计、自动化生产、智能化施工等领域重点打造一批头部企业，构建以具有数字建造系统解决方案能力的工程总承包企业为核心，以设计、生产企业为重点，以N个多元数字化企业深度参与的“1+2+N”开放型发展模式，形成在国内具有影响力的智能建造产业集群。
（三）推动新型建筑工业化绿色低碳目标的实现。当前，城市建设和发展已从外延扩张转向内涵提升，主要矛盾从解决“有没有”转向“好不好”，如何为人民群众提供好房子、好小区、好社区、好城区，实现“四好”建设，绿色低碳理念应当贯穿城市建设全过程。数字技术就是绿色技术，粗放式的建造方式在逐渐退出市场，只有朝着精细化、绿色化、集约化的方向发展才是正道。以数字化赋能建造全领域、全过程，不仅可以大力提高生产效率，还可以有效减少垃圾产生，通过数字化监管有效降低扬尘污染和碳量排放；通过数字化运维综合提升项目管理效能，打造绿色经济发展的新引擎。
（四）推动建设更加安全的宜居、韧性、智慧城市。一切城市建设都是为了更好服务人民群众对美好生活的向往。我们的目标和一切工作是要打造宜居、韧性、智慧城市。宜居是城市的中心目标，韧性是确保城市安全的要求，智慧是要运用新技术使城市变得更高效。随着城市的发展，房屋老化、管网老旧带来的安全风险逐步显现，如何有效防范和化解，并建立全生命周期的安全保障体系，需要我们认真思考、解决的突出问题。从住房领域来讲，就面临着房屋结构安全、消防安全、燃气安全、经营安全等多类问题。以数字化为基础的工程审批管理平台，不仅能解决工程建设过程中的突出问题，更能有效化解城市周期性安全风险。我们倡导要建设绿色低碳好房子、配套齐全好小区、数字物业好社区、安全韧性好城区，这些都需要数字化全程赋能，这也是我们努力的方向。
数字技术是引领新一轮工业革命的核心，用全生命周期数字化管理推动新型建筑工业化，意义重大，关系到建设领域的深层次改革，关系到中国“制造强国、建造强国”这个“国之大者”。我们将紧跟国家智能建造与建筑工业化步伐，牢固树立全生命周期数字化管理理念，将其贯穿城市规划、设计、建设、治理全过程各个环节来持续深化工程审批制度改革，抢占数字化发展的时代风口，加快推动建设领域工业化、数字化、智能化，在积极创建新型建筑工业化典范城市的浪潮中彰显长沙担当、展示长沙作为。
（作者系长沙市住房和城乡建设局党组书记、局长 张跃先）
(摘自互联网)
