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安徽宿州市城镇老旧小区改造工作“十三五”回顾

自2016年城镇老旧小区改造列入安徽省“全省33项民生工程”以来,宿州市坚持以人民为中心的发展思想,顺应群众期盼改善居住条件的切实需求,将城镇老旧小区改造工作与城市能级提升、文明城市创建等市委市政府重点工作紧密联系,在工作提速、空间提质、机制提效、治理提能、管理提新等方面取得成效,切实增强了人民群众的幸福感、获得感和安全感。

(一)工作提速

累计完成了两百多个城镇老旧小区基础改造。截止2019年底,宿州市中心城区城镇老旧小区改造已累计完成投资4.6亿元,完成基础类改造老旧小区110个,建筑面积270.39万平方米,改造小区分布在东关、西关、南关、北关、埇桥、三里湾、道东、沱河、三八等街道,直接惠及群众27190户。2020年,计划分两批对城区133个小区实施老旧小区改造,改造建筑面积96.98万平方米、惠及居民10680户,总投资约1.696亿元。2020年底前,宿州市中心城区合计将完成城镇老旧小区基础类改造243个。打造了北苑小区、良苑小区、邮政小区等一批精品改造工程,改造工作取得了一定成效。

(二)空间提质

完善了六大类别数十项内容的基础类改造工作。参考国家、省级相关政策规范中关于基础类、完善类、提升类分类标准,以基础类改造为主,按照200元/平方米的补贴标准推进工作,主要包括:

(1)建筑改造提升,以屋面防水、外墙粉刷处理为引领,推进拆除违章建筑、改造小区围墙、增加立面街墙、维修更换破损门窗等改造措施;

(2)基础设施完善,以雨污分流管网改造、整治强弱电线路“蜘蛛网”为引领,推进包括增加市政消火栓系统与微型消防站、完善室外照明与楼道照明系统、有条件的小区增加门禁系统、道闸系统、监控系统等多项工作;

(3)交通组织梳理,道路提升为主,推进包括布设太阳能路灯、渠化规范机动车停车位、增加新能源充电桩、非机动车集中式停放等;

(4)优化绿化品质,如宅间边角绿化、局部苗木重新配置、提升小区绿化密度等;

(5)服务设施改进,增设文化宣传栏、局部植入健身器材、小区公共座椅与标识系统、增设社区直饮水点、增设垃圾回收利用设施等;

(6)社区治理加强,改造同时引入物业管理机构,有条件的小区组建红色物业服务平台,完善居民参与社区事务机制,改善邻里关系。

(三)机制提效

初步形成了市-区县-街道-社区-居民五级联动组织保障。在国家关于老旧小区改造政策、省“两治三改”文件指导下,每年在市本级和各区县出台老旧小区改造实施方案、实施办法、经费管理办法、责任考核办法等政策文件共计百余项,组建多个由区县主要领导牵头的专门性工作领导小组,市、区县、街道、社区四级人员联动,住建、发改、财政、规划、市政、环卫等多个部门联合。在政府统一领导下,构建住建局项目专班、各街道项目专员、小区居民义务监督员三方监管体系,完善“改造前民意调查+过程中居民参与+改造后民意监督反馈”全程居民参与机制。层层压实责任,形成强有力的工作推进组织保障,确保老旧小区改造工作按时序推进。

(四)治理提能

推进了社区治理的优化提升,依托社区“大党委”,根据小区条件建立三级“红色物业”服务平台,落实“社区、居委会、业委会、物业公司”四方联席会议制度,强化党建引领物业管理创新,全面推行“双向进入、交叉任职”,积极推进物业公司和业委会建立党的组织、开展党的活动,破解老旧小区物业管理中“市场失灵、自治失效、群众失望”等突出问题,全面推行民事民提、民事民议、民事民决、民事民评“四民”工作法,对涉及老旧小区改造的重要事项、重大问题,共同商议、及时解决。目前,主城区成立物业公司党支部36个,管理建筑面积达150余万㎡,服务居民近2.3万户。仅2019年以来,共收集意见建议3420余条,帮助居民统筹解决技防安全、环境卫生等普遍需求1980余件,服务居民12.8万人次。让老旧小区改造工作切实反映民之所想、民之所需。有效提升了城区的基层治理能力和效率,提升了社区居民的安全感、归属感和获得感。

(五)管理提新

在建设管理、资金筹措、设计服务等方面积累了创新经验。秉承高标准设计、高标准施工、高标准提升的要求,在有序开展前期民意调查、施工图纸设计、招投标、违建清查拆除、全面施工、工程质量监督、工程竣工验收、结算审计等工作流程的同时,针对老旧小区量大面广、项目分散、改造时间紧任务重等情况,积极探索了改造前民意调查+过程中居民参与+改造后民意监督反馈、多小区“化零为整”分片打包、设计施工前后交叉同步推进、EPC(设计-采购-施工)总承包、政府-街道-社区三方联合监管等针对性管理方式和工作模式。在资金管理方面,加强资金监管,做到分账核算、专款专用,同时要求项目实施单位积极协调落实各项建设资金,确保市、区财政配套资金及时足额到位。

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